渐进式延迟退休启示 港可借鉴 (雷鼎鸣)

上周人大常委通过一个议案，近70年来第一次延迟中国法定的退休年龄。男性退休年龄从60岁延至63岁，女性干部或白领55岁延至58岁，女性工人则50岁变成55岁。不过，这个政策要用15年的时间逐步推行，2025年1月开始，2040年才完成。

这个新政策看起来简单，但中间实有颇为复杂的考虑。香港终也会再延迟退休年龄，中国内地的做法，值得香港研究参考。

在过去数十年，中国人民不断变得更长寿，例如，男性的预期寿命从2005年的70.83岁增至2020年的75.37岁，同期女性则从75.25岁上升至80.88岁。由此可见，在15年内人均寿命延长了5年，每3年长了一年命，现时提出的政策，在15年后退休年龄只提升了3年，这意味着未来中国人民的退休年数只会愈来愈长。上述政策是近70年来的首次改变，是否幅度过细，太过小心谨慎？恐怕未必，这里有多方面的考虑。

内地15年退休改革 减反对声音

延长退休年龄总会有人赞成，但反对者也绝不会少。多年前法国只是把退休年龄推迟一年，也引发了全国的骚乱。延长法定退休年龄意味着人民要工作更长的时间，对退休基金的供款增加，领取福利的时间减少。这个潜在的引发不满的因素并没有被忽略。原来职工都有责任对基本养老金供款，若供款已达最低年限，并且年龄已达旧制的退休年龄，则职工可自愿选择提早退休。供款最低年限则会从15年逐步增加至20年。有了这些防范措施，我估计反对改革的声音不会很大。

人均寿命长生育率低 劳动力降

为甚么要延迟退休年龄？最直接的原因自然是中国的就业人口有下降趋势。这是由于退休人口增加，而低生育率已持续多年所致。2023年中国的就业人口7.404亿人，2018年7.578亿人，即平均每年下降0.464个百分点，我曾经估算过，若此趋势持续，将来会把年均GDP增长率拖低不足0.2个百分点。

有些政客及西方媒体认知过时，以为中国失去了所谓的人口红利，经济前景堪虞，殊不知中国经济发展动力早已不是靠劳动人口增长，所以在中短线内人口或劳动力问题，对中国经济影响轻微。不过，此说是假设了将来劳动力人数不会出现与前不同的剧变，为稳定劳动人口，延长退休年龄是一种办法。

不少评论人亦有指出，中国人民人均寿命虽已进入发达国家的水平，甚至已抛离了美国，但退休年龄在国际上却依然偏低。若依此论，中国人民是否过于疏懒，年纪不大便想退下火线，享受人生？

其实稍知国情的人都会知道，中国城镇的工作人口劳动时间超长，我见过不少内地职工一周工作6天或更多，每天工作十多小时。我是婴儿潮世代的人（即1946至1965年出生），这些人有名的勤劳，在大学读书时，打工加读书时间每周近90小时是很多人的日常习惯。在内地，行将退休的人仍属婴儿潮中人，他们超强度工作了几十年，一生人的总劳动时间，比起西方社会中较晚退休但工作轻松的人实在高出甚多，所以若阻止他们早点退休收割一生人的劳动成果，也不容易说得过去。不过，中国过去贫穷，一生贫困中积累的储蓄不一定足够支持未来愈来愈长的退休生活，所以继续工作也是很多人无法回避的命。

关于退休与劳动力，还有一个大问题不可不察，内地、香港都要注意。众所周知，人工智能（AI）与机器人的发展一日千里，未来十余年有可能取代愈来愈多的劳动力。到时可能有大量人口，因为跟不上时代，突然在青壮年期便发现自己永远都不会有人再录用。这是险恶的现象，我们不想见其发生。换言之，到时可能劳动力过剩，而年纪大的，一般又不太掌握高新科技技术，那么要他们早日退休不是更好？还搞甚么延期退休？

避免被新科技淘汰 宜及早绸缪

这个考虑有其必要，但解决的方法却未必是把长者赶离劳动市场。更理想的境况我希望是失业率低企，每人每周的工作甚或缩短到30小时以下。要做到此点，而不是大量的人失业，最关键的是工作人口都能懂得利用新科技，工作效率更高，而不是被新科技淘汰。内地及香港的大学及培训机构都应设置更多课程，未雨绸缪，及早提升工作人口驾驭AI等新科技的能力。

(香港经济日报 2024-9-20)

一切在发展经济学研究所网页上载的署名论文、评论、影片都属于作者或讲者，其内容与观点并不代表发展经济学研究所或澳门科技大学。

All papers, commentaries, and video-recordings posted at the webpage of The Institute of Development Economics belong to the authors or speakers. The contents and views expressed there do not represent those of the Institute of Development Economics and the Macau University of Science and Technology.